Регулирование цифровой торговли в соглашениях о свободной торговле США, ЕС и Китая

В вопросе цифровой торговли и ее регулирования региональные и двусторонние соглашения заметно опережают ВТО. На многостороннем уровне переговоры по электронной коммерции пока не привели к существенному прогрессу: существует стабилизированный текст соглашения, однако его включение в архитектуру ВТО и превращение в универсальный набор обязательств остаются политически сложными вопросами.

Чувствительными темами являются трансграничная передача данных, локализация вычислительных мощностей и доступ к исходному коду. По итогам 14-ой Министерской конференции стал открытым еще один вопрос – будущее моратория на взимание пошлин с электронных трансмиссий, который не был продлен из-за отсутствия консенсуса. От урегулирования этих тем зависит потенциальная прибыль компаний и их эффективность, однако одновременно они касаются национальных интересов - цифрового суверенитета, обеспечения безопасности и промышленной политики. Сравним подходы к достижению двусторонних договоренностей наиболее активных игроков.

США продвигают наиболее либеральную модель цифровой торговли. В частности, в соглашении USMCA глава по цифровой торговле[i], помимо классического признания электронных подписей, аутентификации и безбумажной торговли, запрещает таможенные пошлины на цифровые продукты, передаваемые в цифровом виде, закрепляет недискриминационный режим для цифровых продуктов. Соглашение запрещает ограничивать трансграничную передачу информации, если она необходима для ведения бизнеса, и запрещает требовать локализацию вычислительных мощностей как условие ведения деятельности. Такая модель соответствует интересам технологических компаний, поставщиков облачных услуг, цифрового контента и трансграничных платформ.

ЕС практикует более сбалансированный подход. Союз также снимает барьеры для цифровой торговли, но вместе с тем увязывает свободное движение данных с защитой персональных данных и правом государства на регулирование. В современных соглашениях ЕС главы по цифровой торговле включают регуляторное сотрудничество, запрет пошлин на электронные трансмиссии, электронные контракты, электронную идентификацию, защиту потребителей, борьбу со спамом, запрет необоснованного доступа к исходному коду, ограничения на необоснованную локализацию данных[ii]. Интересными представляются, в частности, положения соглашения о свободной торговле (ССТ) ЕС и Сингапура[iii] по трансграничным потокам данных: они запрещают необоснованные требования локализации, но при этом фиксируют требования к защите персональных данных и возможность принимать необходимые и пропорциональные политические меры. Евросоюз имеет широкую сеть соглашений, что в будущем может дать возможность определять многосторонние правила при поддержке своих партнеров, с которыми правила уже зафиксированы.

Китай действует осторожнее. В соглашении о Всестороннем региональном экономическом партнерстве также есть положения о запрете требований локализации вычислительных мощностей и о недопущении запрета трансграничной передачи информации для целей ведения бизнеса[iv]. Однако эти положения сопровождаются широкими исключениями для публичной политики и безопасности, причём необходимость таких мер во многом определяется самой стороной. В обновлённой цифровой повестке Китай также делает акцент не только на данных, но и на инфраструктурной совместимости (что можно увидеть, в частности, из текста ACFTA 3.0[v]). Особое внимание уделяется таким темам, как создание «единого окна», электронные документы, электронные подписи, электронные счета, трансграничные платежи, цифровая идентичность, кибербезопасность.

В ССТ целесообразно закреплять более комплексный блок правил цифровой торговли, соответствующий современным тенденциям. В такие соглашения следует включать положения о признании электронных документов, электронных подписей и электронных контрактов, развитии безбумажной торговли, недискриминации цифровых продуктов, запрете необоснованных барьеров для трансграничной передачи данных, фиксирование запрета на взимание пошлин с электронных трансмиссий, а также о защите персональных данных, кибербезопасности. Отдельное значение имеют положения о совместимости цифровых таможенных систем, электронных сертификатах происхождения, трансграничных платежах, цифровой идентичности, защите потребителей в электронной среде и поддержке участия малого и среднего бизнеса в цифровой торговле. Также следовало бы задуматься и формировании положений, касающихся регулирования использования цифровых валют в двусторонней торговле. Предложенный подход позволил бы адаптировать текст будущих ССТ к современным реалиям и постепенно урегулировать большую часть вопросов, связанных с цифровой торговлей, в двустороннем порядке.

[i] Agreement between the United States of America, the United Mexican States, and Canada. Chapter 19: Digital trade. URL: https://ustr.gov/sites/default/files/files/agreements/FTA/USMCA/Text/19-Digital-Trade.pdf

[ii] Digital trade. URL: https://policy.trade.ec.europa.eu/help-exporters-and-importers/accessing-markets/goods-and-services/...

[iii] EU-Singapore Free Trade Agreement, Investment Protection Agreement and Digital Trade Agreement. URL: https://policy.trade.ec.europa.eu/eu-trade-relationships-country-and-region/countries-and-regions/si...

[iv] Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement. URL: https://www.mfat.govt.nz/assets/Trade-agreements/RCEP/RCEP-Agreement-Legal-Text.pdf

[v] China-ASEAN Free trade agreement 3.0. Chapter 9: Digital Economy. URL: https://www.enterprisesg.gov.sg/-/media/esg/Files/Non-Financial-Assistance/For-Companies/Free-Trade-...