При рассмотрении торговой политики государства наше внимание обычно сосредоточено на крупных многосторонних торговых инициативах или на двусторонних соглашениях о свободной торговле (ССТ). Но если заглянуть глубже, становится очевидным, что традиционные ССТ – это лишь вершина айсберга.
В случае США из поля зрения ускользают тысячи торговых мини-сделок, которые являются более гибким инструментом торговой политики и оказывают более существенное влияние на торговлю. Сегодня Соединенные Штаты являются стороной 14 ССТ с 20 странами, в то же время число мини-сделок превысило количество ССТ по меньшей мере в 86 раз. Свыше 1200 узкоспециализированных соглашений регулируют торговлю между США и 130 партнерами, устраняя конкретные торговые барьеры в определенных областях сотрудничества.[1]
Одной из новейших торговых мини-сделок в арсенале Вашингтона является Первое Тайваньское соглашение [2], подписанное в июне 2023 года в рамках Тайваньской инициативы, запущенной годом ранее. Соглашение включает главы, посвященные таможенному администрированию и содействию торговле, практике регулирования, внутреннему регулированию услуг, борьбе с коррупцией и МСП.
Соглашение предусматривает как обязательные, так и необязательные положения. Например, статья 2.2 определяет, что «каждая сторона должна публиковать определенную информацию в Интернете», в то же время статья 2.6.1 включает формулировку «сторонам поощряется отказаться от бумажных форм».
В марте 2023 года Соединенные Штаты и Япония заключили соглашение об «Укреплении цепочек поставок критически важных минералов»[3]. Будучи более узким по своим масштабам, чем традиционные ССТ, соглашение обязывает стороны вести свободную торговлю определенным перечнем минералов, которые важны для цепочки поставок аккумуляторов электромобилей. Сделка содержит также обязательства по экологической устойчивости и трудовым правам, хотя эти положения не требуют каких-либо изменений в действующем законодательстве сторон соглашения.
Эти небольшие сделки представляют собой «инновационные» форматы, которые расширяют охват регулирования, в то время как существуют и точечные мини-сделки, нацеленные на конкретные аспекты торговли.
В их числе два соглашения в сфере торговли вином [4] и спиртными напитками [5] между США и Великобританией, подписанные в феврале 2019 года с целью гарантировать отсутствие сбоев в торговле этими продуктами после выхода Великобритании из ЕС, а также продлить взаимное признание некоторых спиртных напитков, в т. ч. виски Теннесси и Бурбон.
В январе 2020 года представители США и Боливии обменялись письмами о взаимном признании [6] американских виски Теннесси и Бурбон и боливийского Сингани отличительными продуктами стран. Позднее в июле того же года произошел обмен письмами между правительствами США и Коста-Рики [7], устанавливающий взаимное признание процедур оценки соответствия пневматических шин. Соглашение в форме обмена письмами тоже представляет собой мини-сделку, позволяющую устранить определенные торговые барьеры и расширить возможности для экспорта соответствующих товаров.
Все эти мини-сделки схожи отсутствием строгих обязательств сторон и не требуют внесения изменений во внутреннее законодательство. Кроме того, все мини-сделки имеют одно важное общее качество – они не подлежат рассмотрению Конгрессом США. Такие соглашения не требуют процедуры ратификации и вступают в силу с момента их подписания.
Примечательно, что термин «соглашение о свободной торговле» не только не определен в законодательстве США, но и не используется в ГАТТ. В статье XXIV ГАТТ речь идет о «зоне свободной торговли». Аналогично не существует официально закрепленного определения понятия «мини-сделка».
Согласно статье XXIV ГАТТ, две или более страны вправе сформировать «зону свободной торговли», в которой «пошлины и другие ограничительные меры торговли [за некоторыми исключениями] отменены практически для всей торговли между составляющими ее территориями». Эта статья используется в качестве исключения из принципа наибольшего благоприятствования (РНБ), который гарантирует, что режим, предоставленный страной одному рынку, предоставляется в равной степени и другим.
Учитывая, что мини-сделки сосредоточены на конкретных торговых барьерах – будь то ограничения экспорта критически важных минералов или признание процедур оценки соответствия пневматических шин, все ли они совместимы со статьей XXIV ГАТТ и не нарушают ли принцип РНБ?
Или мини-сделки, будучи невидимым инструментом торговой политики, дополняют правила ВТО и расширяют возможности для дальнейшей либерализации торговли?
На этот вопрос еще предстоит найти ответ. Забегая в будущее – такие сделки потенциально могут стать многосторонними, что способствует продвижению многосторонней торговой системы вперед, открывая новые перспективы для развития международной торговли.
Швардова Полина
[1] Kathleen Claussen, Trade's Mini-Deals (2021): https://ssrn.com/abstract=3836909
[2] Agreement Between the American Institute in Taiwan and the Taipei Economic and Cultural Representative Office in the United States Regarding Trade between the United States of America and Taiwan: https://ustr.gov/sites/default/files/uploads/US-Taiwan%20Initiative%20on%2021st%20Century%20Trade%20First%20Agreement%20-%20June%202023.pdf
[3] Agreement Between the Government of the United States of America and the Government of Japan on Strengthening Critical Minerals Supply Chains: https://ustr.gov/sites/default/files/2023-03/US%20Japan%20Critical%20Minerals%20Agreement%202023%2003%2028.pdf
[4] U.S.-UK Agreement on Trade in Wine: https://ustr.gov/sites/default/files/US-UK_Agreement_on_Trade_in_Wine_signed_Jan_31_2019.pdf
[5] U.S.-UK Agreement on Mutual Recognition of Certain Distilled Spirits/Spirits Drinks: https://ustr.gov/sites/default/files/US-UK_Agreement_on_Distilled_Spirits_signed_Jan_31_2019.pdf
[6] U.S.-Bolivia Exchange of Letters on Unique Distilled Spirits: https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2020/january/deputy-us-trade-representative-cj-mahoney-and-bolivian-foreign-minister-karen-longaric-exchange
[7] Letter exchange regarding Costa Rica's conformity assessment procedures for new pneumatic tires: https://ustr.gov/sites/default/files/files/agreements/caftadr/Costa_Rica_US_Letter_Exchange_Tires.pdf
28 фев 2024
27 фев 2024
25 апр 2024
24 апр 2024
