В контексте перспектив возможного расширения состава Евразийского экономического союза (ЕАЭС) актуальным является вопрос соотношения единого таможенно-тарифного регулирования в рамках ЕАЭС с индивидуальными обязательствами членов в рамках ВТО. Процесс выравнивания тарифных обязательств — это не просто техническая процедура, а непростой переговорный процесс, где последовательность присоединения к ВТО или ЕАЭС может иметь ключевое значение.
Формирование Таможенного союза в рамках ЕАЭС происходило на фундаменте правил ВТО, и в нынешнем виде его регулирование происходит в соответствии с правилами этой организации. При этом региональная интеграция в рамках ЕАЭС преследует цели объединения экономического потенциала государств-членов через создание единого внутреннего рынка, устранение национальных торговых барьеров и гармонизацию законодательств. Это создает условия для устойчивого экономического развития и повышения глобальной конкурентоспособности экономик стран объединения.
Центральное место в процессе присоединения государства к ВТО занимает механизм «связывания» таможенных пошлин, представляющий собой принятие юридически значимого обязательства не повышать ввозные пошлины на согласованный перечень товаров выше установленных максимально допустимых уровней. В протоколах о присоединении к ВТО может фиксироваться также поэтапный график снижения ставок пошлин. Смысл данного механизма, закрепленного в Статье II ГАТТ 1994, — не в гарантии конкретных объемов импорта, а в создании стабильных и предсказуемых условий конкуренции. Экспортеры получают гарантию, что условия доступа на рынок не будут произвольно ужесточены, что позволяет им строить долгосрочные бизнес-планы.[1]
В рамках ЕАЭС ключевым инструментом достижения целей региональной интеграции является Единый таможенный тариф (ЕТТ). По своей сути ЕТТ— это свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию стран-членов из третьих стран.
Основы ЕТТ были заложены ещё при создании Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России в 2008 году.[2] Согласно действовавшему на тот момент Соглашению о едином таможенно-тарифном регулировании, основные цели ЕТТ:
1. рационализация товарной структуры импорта;
2. поддержание рационального соотношения экспорта и импорта товаров;
3. создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления;
4. защита экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
5. обеспечение условий для эффективной интеграции в мировую экономику.
В случае, если присоединение к ВТО предшествует вступлению в ЕАЭС, может возникнуть объективная необходимость пересмотра тарифных обязательств. Это связано с тем, что страна формирует свой перечень тарифных уступок ВТО, исходя из национальных интересов, тогда как членство в ЕАЭС требует приведения тарифов в соответствие с ЕТТ. В ситуации, когда ставки ЕТТ оказываются выше связанных ставок ВТО, процедура пересмотра становится необходимой. Урегулирование таких ситуаций предусмотрено правилами ВТО, в частности, Статьей XXVIII ГАТТ-1994 и соответствующим разъяснением (Understanding on the Interpretation of Article XXVIII), которое устанавливает механизм компенсаций. В этом случае страна-импортер может вступить в переговоры с заинтересованными членами ВТО с целью предоставления эквивалентных торговых уступок для «компенсации» изменения ранее взятых обязательств. Важно подчеркнуть, что речь идет не о «штрафе», а о поиске взаимоприемлемого баланса, где компенсационные уступки по одним товарным позициям становятся платой за возможность адаптации других к требованиям Союза. При этом переговоры по Статье XXVIII ГАТТ не имеют строгих временных рамок и могут длиться годами.
Если же согласованные в ВТО ставки, наоборот, выше, чем ставки ЕТТ, у страны появляется возможность снизить пошлины до более низкого уровня ЕТТ. С точки зрения правил ВТО, такая либерализация доступа на рынок не требует проведения специальных переговоров.
Таким образом, последовательность «сначала ВТО – затем ЕАЭС» может привести к необходимости проведения переговоров по выравниванию тарифных обязательств. Обратный порядок присоединения («сначала ЕАЭС – потом ВТО»), при котором тарифы сначала устанавливаются в соответствии с ЕТТ ЕАЭС, вероятно позволил бы изначально договориться с партнерами по Союзу о взаимоприемлемом балансе интересов. Хотя последующие переговоры о присоединении к ВТО могли бы стать более комплексными из-за необходимости согласования тарифных обязательств с членами ЕАЭС, у страны была бы заранее выработанная общая воля и поддержка со стороны членов Союза.
В случае, если бы ЕАЭС был стал самостоятельным членом ВТО и вел единую торговую политику от имени всех стран-членов, необходимость в индивидуальных переговорах и компенсациях для каждого нового участника отпала бы, а диалог выстраивался Союзом как самостоятельным участником переговорного процесса, что значительно упростило бы процесс урегулирования разногласий. Однако в обозримом будущем это остается лишь гипотетическим сценарием.
Екатерина Лапина
[1] Смбатян, А. С. Толкование и применение правил Всемирной торговой организации. — М.: ИНФРА-М, 2018 — С. 305-306
[2] Соглашение от 25 января 2008 г. "О едином таможенно-тарифном регулировании"
https://www.alta.ru/tamdoc/08a00008/
19 дек 2025
16 дек 2025
9 фев 2026
28 янв 2026
