17 июля 2026 г. Еврокомиссия внесла проект пересмотра системы торговли выбросами ЕС (далее - EU ETS)[i]. Для секторов, охваченных пограничным корректирующим углеродным механизмом (далее - ПКУМ), предлагается с 2028 г. вернуть 15% бесплатных квот, которые по действующим правилам должны были быть выведены, и перенести полный отказ от бесплатного распределения с 2034 на 2038 г. Параллельно пересматриваются бенчмарки[ii] на 2026–2030 гг., благодаря чему промышленность получит около 80 млн дополнительных квот[iii], или примерно 6 млрд евро. С 2031 г. бесплатные квоты будут выдаваться только при условии инвестиций в декарбонизацию в Европе на всю их стоимость, а предприятия, переносящие производство за пределы ЕС, будут обязаны их вернуть.
Для оценки возможного влияния реформы на импорт в ЕС необходимо учесть механизм расчета платежа по ПКУМ. Число сертификатов к погашению равно вложенным выбросам товара за вычетом двух величин: углеродной цены, уплаченной в стране производства, и корректировки на бесплатное распределение. Порядок расчета последней установлен ст. 31 Регламента (ЕС) 2023/956[iv] и Имплементационным регламентом (ЕС) 2025/2620[v] и выглядит следующим образом: корректировка равна произведению ПКУМ-бенчмарка для соответствующего товарного кода, межотраслевого поправочного коэффициента EU ETS и ПКУМ-фактора, т. е. доли бесплатных квот, сохраняемой у европейских производителей в данном году. В 2026 г. этот фактор равен 97,5%, поэтому корректировка составляет почти полный бенчмарк. Выбросы сверх бенчмарка оплачиваются по полной цене сертификата уже сейчас.
Согласно проекту, ПКУМ-фактор в 2028 г. составит 91,5%, в 2029 г. - 81%, в 2030 г. - 59%, в 2031 г. - 48%, в 2032 г. - 37,5%, в 2033 г. - 27%, в 2034–2037 гг. - 15% и с 2038 г. - 0%.[vi] Облагаемая доля выбросов в пределах бенчмарка в 2030 г. составит 41% вместо 48,5% по действующим правилам, в 2033 г. - 73% вместо 86%, а в 2034 г., когда ПКУМ должен был заработать в полную силу, лишь 85%. При цене сертификата около 75 евро за тонну CO₂ это ощутимое облегчение. Однако суть остается прежней: чем выше углеродоемкость производителя по сравнению с бенчмарком ЕС, тем выше его издержки.
Если для импортеров реформа означает более медленное нарастание нагрузки по ПКУМ, то для европейской промышленности она представляет собой, прежде всего, пакет поддержки. В 2021–2025 гг. бесплатные квоты покрывали в среднем 85% выбросов энергоемких отраслей, в 2026–2030 гг. будут покрывать порядка 78%[vii]. К этому добавляются дополнительные квоты за счет пересмотра бенчмарков.
Отдельное значение продление распределения бесплатных квот имеет для европейских экспортеров. Бесплатные квоты начисляются на весь выпуск, включая экспорт. Продление квот до 2038 г. означает, что европейские экспортеры будут частично защищены от собственной углеродной цены на внешних рынках на 4 года дольше, чем предполагалось. Параллельно обсуждается механизм финансовой поддержки: 17 декабря 2025 г. Комиссия предложила отдельный Временный фонд декарбонизации, финансируемый из доходов от ПКУМ, объемом около 600 млн евро, который предполагает компенсацию производителям алюминия, удобрений, чугуна и стали потерь от сокращения бесплатных квот[viii]. Поддержка будет привязана к общему объему производства, включающий и экспорт (из соображений совместимости с правилами ВТО). Однако промышленность считает эти меры недостаточными и добивается полноценного экспортного механизма, который предусматривает возврат платежа при вывозе[ix].
В совокупности эти меры свидетельствуют о том, что фактическая углеродная нагрузка на европейского производителя может в значительной мере отличаться от номинальной цены квоты EU ETS. Корректировка по ст. 31 отражает лишь бесплатные квоты. Импортер же покупает сертификаты по цене, привязанной к аукционной цене квот EU ETS, т. е. платит номинальную европейскую цену углерода, тогда как европейский производитель несет ее лишь частично.
Юридическая аргументация ЕС в защиту ПКУМ во многом строится на том, что механизм зеркально отражает внутреннюю цену на выбросы углерода. Однако пересмотр EU ETS ослабляет эту позицию. Если нагрузка на производителей ЕС все больше компенсируется мерами, которые при расчете корректировки не учитываются, то взимаемый платеж за сертификаты ПКУМ рискует превысить внутренний сбор (нарушение ст. III:2 ГАТТ). Если же разница между нагрузкой на импорт и внутреннего производителя не может быть оправдана как эквивалент внутреннего налогообложения, возникает вопрос о квалификации соответствующей части платежа с точки зрения ст. II:1(b) ГАТТ. Немаловажным является и то, что бесплатные квоты на весь выпуск продукции, включая экспорт, напоминают запрещенные экспортные субсидии (ст. 3.1(a) Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам), а привязка квот к сохранению производства в ЕС делает поддержку специфической (ст. 2 того же Соглашения). Европейские СМИ также отмечают, что такое изменение, вероятно, ослабит совместимость ПКУМ с правилами ВТО[x].
Помимо содержательных вопросов о соответствии правилам ВТО, реформа обнажает и проблему растущей регуляторной неопределенности, которая создает дополнительные издержки для иностранных производителей. А любому, кто решит оспорить ПКУМ, придется иметь дело с быстро меняющейся мерой и постоянно изучать внушительный массив документов. ПКУМ все отчетливее превращается в протекционистский инструмент промышленной политики, и оправдывать его в ВТО заботой об экологии для ЕС становится все сложнее.
Станислав Арнетт
[i] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_26_1596
[ii] установленные на уровне ЕС удельный показатели выбросов на единицу продукции (например, тонны CO₂ на тонну стали), рассчитанные по 10% наиболее эффективных европейских установок.
[iii] https://www.clearbluemarkets.com/knowledge-base/the-eu-ets-review-proposal-july-2026-relief-for-industry-stability-for-the-market
[iv] https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2023/956/oj/eng
[v] https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2025/2620/oj/eng/pdf
[vi] https://cms.ccsassociation.org/wp-content/uploads/2026/07/CCSA-Briefing-Note-EU-ETS-Review.pdf
[vii] https://www.homaio.com/post/eu-carbon-market-reform-the-summers-big-overhaul
[viii] https://epthinktank.eu/2026/03/03/temporary-decarbonisation-fund-eu-legislation-in-progress/
[ix] https://cementeurope.eu/media/ldmdww40/250601-cbam-sectors-export-solution-jont-statement.pdf
[x] https://agenceurope.eu/en/bulletin/article/13912/3/ets-revision-european-commission-banking-on-far-more-generous-distribution-of-free-carbon-emission-allowances
15 сен 2026
24 авг 2026
23 сен 2026
10 сен 2026
