Торговые клубы: США выводят импорт солнечных панелей из Канады из-под действия спецзащитной меры

В четверг, 7 июля, Министр внешней торговли, поддержки экспорта, малого предпринимательства и экономического развития Канады Мэри Ын объявила о согласии США сделать изъятие для канадских солнечных панелей из практики применения американскими властями специальных защитных пошлин. [i]

Согласие США на изъятие соответствует вынесенному в этом феврале заключению третейской группы в рамках механизма разрешения споров USMCA о том, что спецзащитная мера в отношении канадских товаров нарушает положения соответствующего торгового соглашения.[ii]

Упомянутые спецзащитные пошлины были введены администрацией экс-Президента США Дональда Трампа в 2018 году в соответствии с разделом 201 Закона США о торговле 1974 года.[iii] В феврале 2022 года указанная мера была продлена администрацией Джозефа Байдена, однако ее характер был частично ослаблен.[iv] Объем импорта фотоэлементов, выведенный из-под действия меры был увеличен вдвое – до 5 ГВт, тогда как как ставка дополнительной пошлины на импорт фотоэлементов сверх указанной квоты, а также всех фотоэлектрических модулей – предусматривает снижение с 15 % до 14 % к ожидаемому концу срока действия меры.

Интересно, что, несмотря на иной формальный повод (претензии Канады в рамках USMCA), это уже второй случай за лето 2022 года, когда США упрощают доступ иностранного электрогенерирующего оборудования на свой рынок. Напомним, что месяц назад Президент США Джозеф Байден временно позволил Минторгу США воздерживаться от применения антидемпинговых и компенсационных пошлин на солнечные панели, импортируемые из некоторых стран Юго-Восточной Азии. В тот раз ослабление барьеров было обосновано отсутствием генерирующих мощностей, достаточных для удовлетворения потребительского спроса.

Изъятие для канадских товаров дополнительно иллюстрирует то, как администрация США ищет баланс между следованием «зеленой» повестке, защитой интересов американской отрасли и поддержанием союзнических отношений в Северной Америке.

Примечательно и информационное сопровождение данной договоренности: согласно заявлению офиса торгового представителя США, она «подтверждает приверженность обеих стран к запрету импорта солнечной [энергетической] продукции, произведенной […] с использованием принудительного или обязательного труда»[v].

Иными словами, мы наблюдаем очередной шаг к трансформации многосторонней торговой системы в систему торговли внутри клубов стран-единомышленников. И в то время как сами по себе ценности защиты прав трудящихся или охраны окружающей среды (см., например, аргументацию Зеленого курса ЕС) разделяются очень многими, открытой остается дискуссия о том, кто и как будет устанавливать релевантные стандарты, и о том, как эти стандарты будут применяться, а их применение – отслеживаться.

 Автор: Ильдар Халилюлин

[i] Ng: U.S. agrees to scrap Section 201 tariffs on Canadian solar products // URL: https://insidetrade.com/daily-news/ng-us-agrees-scrap-section-201-tariffs-canadian-solar-products

[ii] Crystalline Silicon Photovoltaic Cells Safeguard Measure (USA-CDA-2021-31-01) FINAL REPORT // URL: https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/USMCA/Chapter%2031%20Disputes/Final%20Report%20USMCA%20solar.pdf

[iii] President Trump Approves Relief for U.S. Washing Machine and Solar Cell Manufacturers // URL: https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/january/president-trump-approves-relief-us

[iv] Proclamation 10339 of February 4, 2022 To Continue Facilitating Positive Adjustment to Competition From Imports of Certain Crystalline Silicon Photovoltaic Cells (Whether or Not Partially or Fully Assembled Into Other Products) // URL: https://www.federalregister.gov/documents/2022/02/09/2022-02906/to-continue-facilitating-positive-adjustment-to-competition-from-imports-of-certain-crystalline

[v] UNITED STATES AND CANADA ANNOUNCE A MEMORANDUM OF UNDERSTANDING ON TRADE IN SOLAR PRODUCTS // URL: https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2022/july/united-states-and-canada-announce-memorandum-understanding-trade-solar-products