Медиация в ВТО: осторожный подход

В рамках ежегодного Общественного форума ВТО 17-18 сентября 2025 г. одна из сессий была посвящена медиации в ВТО – инструменту, который, хотя и предусмотрен правилами Организации (статьи 5 и 24.2 DSU[i]), используется крайне редко.

Участники дискуссии обсудили, как члены ВТО совместно с бизнес-сообществом могут активировать этот гибкий инструмент для «внесудебного» разрешения торговых разногласий и использовать его в новых сферах, таких как цифровая торговля.

В целом все спикеры (представители частного и госсектора, действующие и бывшие торговые дипломаты из Бразилии, ЮАР и США, а также эксперты Международной торговой палаты (ICC) подчеркнули положительную роль, которую медиация потенциально может сыграть в укреплении многосторонней торговой системы, отмечая, тем не менее, сложности в реализации этой инициативы.

Модератор дискуссии (представитель Секретариата ЕАСТ[ii]) отметила, что в последние годы сфера медиации активно развивается в международном контексте:

(1) в сфере коммерческого арбитража все чаще применяется Конвенция ООН о международных мировых соглашениях, достигнутых в результате медиации (т.н. «Сингапурская конвенция о медиации»[iii]) 2018 г.;

(2) во многих юрисдикциях в последние годы медиация стала обязательным условием для перехода к следующим стадиям разрешения споров;

(3) в сфере инвестиционных споров появились новые правила МЦУИС[iv] о медиации 2022 г.;

(4) в рамках реформы системы разрешения споров ВТО в 2024 г. был представлен доклад Председателя Специальной сессии[v] Органа ВТО по разрешению споров (JOB/GC/385). Под ответственность Председателя к докладу приложен т.н. «консолидированный текст» - предложения по альтернативным процедурам разрешения споров и арбитражу, подготовленные по итогам неформальных консультаций с заинтересованными членами ВТО.[vi] 

Суть вопроса: многие торговые барьеры создают препятствия для ведения бизнеса, обсуждаются в рабочих органах ВТО[vii], однако не становятся предметом разбирательств в рамках системы разрешения споров ВТО. Подготовка и ведение спора в ВТО зачастую оказывается слишком длительным и политически чувствительным процессом. В этом контексте предлагается обратить внимание на медиацию как способ урегулирования торговых споров. Подходы к медиации могут быть различными: это может быть реализовано как в рамках системы разрешения споров ВТО (в развитие положений DSU, как упомянуто в пункте 4 выше), а также стороны спора могут обращаться к сторонним процедурам медиации (в т.ч. услугам ICC).

По мнению Представителя ICC, в торговых спорах медиация могла бы быть сфокусирована на поиске практического решения проблем и урегулировании торговых разногласий, а не на оценке рассматриваемых мер на предмет их соответствия правилам ВТО (как это было бы в случае рассмотрения торгового спора в ОРС ВТО). С учетом опыта ICC в сфере медиации она подчеркнула преимущества механизма, связанные с его гибкостью и адаптивностью. Отдельно она подчеркнула разницу в подходах к термину «медиация» в ICC и в ВТО: в то время как в ICC медиация – это неюридический процесс, где медиатор лишь помогает сторонам найти решение, но не предлагает его сам, в ВТО медиация может включать предложение решений.

Справочно: в мае 2025 г. Международная торговая палата опубликовала текст инициативы «Reimagining WTO Dispute Settlement»[viii], в котором предлагает активно использовать медиацию как гибкий и эффективный инструмент для разрешения торговых разногласий в рамках ВТО. Среди преимуществ медиации в документе отмечаются: скорость (месяцы, а не годы), гибкость (возможность принять любые terms of reference[ix], адаптировать правила и процедуры под конкретный случай и интересы сторон), сохранение отношений между сторонами конфликта в силу неконфронтационного характера процедуры, необременительность процедур по сравнению с традиционными процедурами разрешения споров в ВТО путем учреждения третейской группы в рамках споров (важно для НРС и развивающихся стран). Документ не был представлен в ходе сессии, однако некоторые его идеи явно были использованы организаторами для Общественного форума ВТО. Создалось впечатление, что сессия используется в целях продвижения услуг, которые может оказывать ICC.

Бывший Постоянный представитель США при ВТО отметила, что медиация может стать инструментом урегулирования споров в «новых» сферах, где еще нет четких правил ВТО, таких как цифровая торговля или ИИ, так как позволяет разрешить торговые разногласия, избегая необходимости «юридического» разрешения спора и вынесения решения о соответствии либо несоответствии мер правилам ВТО. Кроме того, она подчеркнула, что отдельную проблему в системе разрешения споров ВТО представляют собой затянувшиеся споры по системным вопросам и касающиеся больших бюджетов, намекнув на споры, связанные с Boeing и Airbus. По ее мнению, в таких сложных случаях можно рассмотреть медиацию как возможное решение проблемы.

Схожую мысль высказала и заместитель Постоянного представителя Бразилии при ВТО: в «зависших» (временно замороженных) спорах Секретариат ВТО мог бы предлагать сторонам возможность медиации, чтобы дополнительно стимулировать их пользоваться процедурой.[x] Вместе с тем, она также заметила, что для членов ВТО (для государств в сравнении с бизнесом) использование единственного медиатора может быть политически чувствительно и затруднительным (отмечался и вопрос доверия к конкретному медиатору). Открытым остается вопрос финансирования: кто должен оплачивать услуги медиаторов (бизнес или правительства).

Представитель бизнеса из ЮАР подчеркнул, что для успешного внедрения медиации в практику ВТО необходимо активное участие и понимание со стороны бизнеса, правительств и общества.  Особый интерес к медиации проявляют делегации из Африки и Азии, так как она даёт сторонам больше контроля и гибкости, чем «судебный» процесс.

Модератор по итогам дискуссии отметила следующие ключевые моменты:

(1) с учетом изменений, которые происходят в многосторонней торговой системе и в экономике в целом (имеется в виду развитие цифровой торговли и др. изменения), сейчас может быть удачный момент для пересмотра роли альтернативных механизмов разрешения споров;

(2) следует повышать осведомленность среди правительств и бизнеса относительно таких механизмов, в т.ч. чтобы бороться с непониманием процедур и недоверием к ним;

(3) необходимо развивать диалог бизнеса, правительств и институтов, занимающихся альтернативным разрешением споров, чтобы совместно искать решение проблем.

Безусловно, на фоне кризиса в системе разрешения споров ВТО из-за неработающего Апелляционного органа более активное задействование альтернативных механизмов урегулирования торговых разногласий выглядит вполне естественно и закономерно. Альтернативные механизмы, включая медиацию, могут стать дополнительным средством для более быстрого разрешения споров по отдельным вопросам.

Вместе с тем, стимулирование медиации не позволит решить вопрос с апелляцией и разрешением споров. Российская Федерация последовательно выступает за полноценное восстановление системы разрешения споров ВТО. В ходе встречи Рабочей группы по торговле и инвестициям «Группы двадцати» в мае 2025 г. Россия заявила: «Мы твердо убеждены, что доступная, эффективная и полностью функционирующая система разрешения споров ВТО имеет важное значение для обеспечения безопасности и предсказуемости многосторонней торговой системы и предотвращения распространения протекционистских мер, нарушающих правила ВТО. Наш долг – найти точки соприкосновения и гарантировать сохранение системы».

В системном плане, как видится, существуют определенные риски, связанные с активным переходом к медиации при всех положительных аспектах этой процедуры (скорость, гибкость, результативность и пр.). Когда во главу угла каждый раз ставится удовлетворение интересов сторон по спору без определения соответствия мер правилам ВТО, то в конечном итоге правила и их соблюдение становится менее важным и возможен обход правил. Такой подход может быть опасным для многосторонней торговой системы, которая основана на правилах (как rules-based system).

Полина Тонких

[i] Договоренность ВТО о правилах и процедурах разрешения споров.

[ii] Европейская ассоциация свободной торговли – зона свободной торговли, членами которой являются Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн.

[iii] Конвенция создает согласованные правовые рамки для обеспечения права ссылаться на мировые соглашения, а также для их приведения в исполнение.

[iv] Международный центр по урегулированию инвестиционных споров.

[v] Специальная сессия – «переговорная» сессия, в рамках которой обсуждается выработка новых правил регулирования торговли или уточнение действующих.

[vi] См. Приложение I (проект министерского решения) к документу JOB/GC/385.

[vii] В результате этой работы часть вопросов решается, а другие могут остаться неурегулированными.

[viii] «Переосмысление урегулирования споров в рамках ВТО».

[ix] Регламент/правила процедуры спора.

[x] Представитель Бразилии оговорилась, что это только идея, высказанная ей в личном качестве и неформально в ходе сессии.