Каковы причины досрочного переизбрания генерального директора ВТО? Что это событие означает для организации?

29 ноября Генеральный совет ВТО переизбрал гендиректора организации Нгози Оконджо-Ивеалу на новый четырехлетний срок. Это означает, что нигерийка сможет находиться на этом посту до 1 сентября 2029 года. К этому моменту ей исполнится 75 лет. Процедура переизбрания была инициирована самой Н.Оконджо-Ивеалой, причем в опережающем порядке: в сентябре она проинформировала членов организации о готовности выдвинуть свою кандидатуру на новый срок. По действующей практике процесс выборов гендиректора должен был начаться за девять месяцев до срока истечения полномочий руководителя ВТО (т.е. 1 декабря) и закончиться минимум за три месяца до этой даты (к концу весны 2025 года).

В качестве основной причины такого отклонения от процедурных правил большинство наблюдателей называют желание как участников ВТО, так и руководства ее Секретариата обеспечить стабильную работу организации в предстоящие месяцы. Очевидно, что сумбур, неизбежно сопровождающий выборы гендиректора, отвлек бы внимание членов ВТО от решения проблем, накопившихся как на «переговорном», так и на «реформенном» треках ВТО. По этой же причине, очевидно, никто на этот раз не решился составить конкуренцию Н.Оконджо-Ивеале, хотя такая возможность потенциальным кандидатам была предоставлена.

В самом факте переназначения главы ВТО на второй срок ничего удивительного нет. Француз Паскаль Лами отработал на этом посту два полных срока, с 2005 по 2013 гг. Его преемник Роберто Азеведо (Бразилия) в 2017 году также был переизбран, но спустя три года решил досрочно сложить с себя полномочия. Однако в обоих случаях переназначения происходили в установленные сроки.

Сейчас же скорее вспоминаются события, связанные с выборами нынешнего гендиректора, которые состоялись осенью 2020 года. Тогда Н.Оконджо-Ивеала смогла собрать более широкую поддержку среди членов ВТО, чем восемь других кандидатов, и фактически обеспечила консенсус в свою пользу. Но в последний момент США заявили, что возражают против ее назначения, и таким образом «подвесили» решение вопроса на несколько месяцев. В середине февраля 2021 года американцы сняли свои возражения, и нигерийка смогла приступить к своим обязанностям с 1 марта того же года.

Что же произошло в США за этот промежуток времени? Правильно, состоялись президентские выборы, и в январе 2021 г. администрация проигравшего их Д.Трампа уступила место команде Дж.Байдена. А что происходит в США сейчас? То же самое, только в обратном направлении. Из этого напрашивается очевидный вывод: делегация США при ВТО, курируемая уходящей администрацией Белого дома, при поддержке других участников организации, осознающих возможные риски, решила поторопиться и «закрыть вопрос» с переназначением гендиректора досрочно, пока Д.Трамп вновь не занял президентское кресло.

И дело тут не в отношении республиканцев лично к Н.Оконджо-Ивеале (хотя Р.Лайтхайзер, занимавший должность главы Офиса торгового представителя США при Д.Трампе, публично высказывал критические замечания на ее счет). Объективно нигерийка ведет себя по отношению к США вполне лояльно, несмотря на откровенно деструктивную линию Вашингтона в ВТО в последние годы (от блокирования деятельности Апелляционного органа до попыток политизировать деятельность организации в связи с событиями на Украине).

Нельзя не признать, что Н.Оконджо-Ивеала пытается проявить себя как «эффективный менеджер», стараясь сблизить позиции участников организации на ключевых переговорных направлениях и продвинуть реформу Секретариата ВТО. Некоторым ее активность и энергичность даже представляется излишней. В ожидании своего переизбрания она не поскупилась на авансы, обещая приложить все усилия для повышения эффективности ВТО, как в плане достижения переговорных результатов, так и в части адаптации оранзации к современным вызовам. Во всяком случае, в текущей ситуации альтернативы «доктору Нгози», как она любит называть себя, в ВТО не просматривается.

Однако спешка с ее переназначением не может не вызывать опасений в системном плане: каких еще действий следует ожидать от новой администрации США в наступающем году в отношении ВТО? Не будет ли она вновь, как и в прошлый период пребывания у власти Д.Трампа, регулярно «вставлять палки в колеса» многосторонней торговой системе?

Дмитрий Лякишев