В последние два месяца в истории углеродного сбора ЕС произошло два значимых события. Во-первых, Регламент ЕС 2023/956 по пограничному корректирующему углеродному механизму вступил в законную силу 17 мая 2023 года. Во-вторых, Европейская комиссия 13 июня 2023 г. опубликовала проект имплементационного регулирования в отношении обязательств по отчетности для целей ПКУМ в течение переходного периода (далее – проект регулирования), а также пригласила заинтересованные стороны направить комментарии на этот проект до 11 июля 2023 года.
До начала применения Регламента ЕС по ПКУМ остается чуть больше трех месяцев. С 1 октября 2023 г. начнут действовать несколько статей, в том числе по отчетности и требованиям к импортерам. Применение основной части Регламента запланировано на более поздние сроки.
С 1 октября 2023 г. по 31 декабря 2025 г. будет действовать переходный период (вводятся требования к импортеру, обязательная отчетность, но не действуют еще требования оплачивать углеродный сбор и выполнять связанные с этим сбором административные требования). С 1 января 2026 г. потребуется покупать сертификаты ПКУМ.
Согласно Регламенту ЕС по ПКУМ, этот механизм будет применяться к импортным товарам, которые относятся к следующим товарным группам: цемент, электроэнергия, удобрения, железо и сталь, алюминий и водород. По парниковым газам ПКУМ будет охватывать диоксид углерода, оксид азота и перфторуглероды. По некоторым товарам (в числе которых цемент, электроэнергия, удобрения) ПКУМ будет касаться прямых и косвенных выбросов указанных парниковых газов, тогда как по другим товарам (железо, сталь, алюминий и водород) этот механизм будет охватывать только прямые выбросы. Для установления точного применения ПКУМ к конкретным товарам, парниковым газам и выбросам, следует обратиться к Приложениям I и II к Регламенту ЕС по ПКУМ.
Важной особенностью этого Регламента ЕС является то, что он предусматривает принятие большого числа делегированных и имплементационных актов, в которых Еврокомиссия должна дать ответы на многочисленные чувствительные вопросы для производителей, экспортеров и импортеров. В первую очередь Еврокомиссия опубликовала проект регулирования, в котором описываются детальные требования к отчетам ПКУМ, раскрываются подходы к определению системных границ производственных установок для целей ПКУМ, мониторингу выбросов парниковых газов и проведению расчетов встроенных выбросов.
Проект регулирования, включая его девять приложений, не отличается краткостью и простотой изложения. Для того чтобы понять, как подготовить отчет ПКУМ и какие данные использовать в расчетах, производителям, экспортерам и импортерам потребуется изучить 110 страниц, в том числе многочисленные формулы, таблицы и требования ЕС к методологии. Это увеличение документации и административных требований, связанных с поставками указанных товаров в ЕС, создаст дополнительные препятствия для международной торговли.
Как уже отмечалось, до 11 июля 2023 г. включительно у всех заинтересованных сторон есть возможность представить свои комментарии на проект регулирования.
На момент подготовки этой статьи на сайте Еврокомиссии было опубликовано 12 отзывов, в основном от граждан и компаний стран-членов ЕС. В некоторых из них отмечаются проблемы с доступом к информации, увеличением административной нагрузки и расходов, связанных с импортированием охваченных ПКУМ товаров. Например, гражданин Франции отметил в своем комментарии недостаток информирования о новых требованиях к отчетности. В частности, он написал: «На национальном уровне очень мало сообщений о требованиях к отчетности для ПКУМ. Также очень мало информации о том, кто обязан отчитываться: импортер, брокер и где (в стране въезда в ЕС или в стране импорта в ЕС и/или где зарегистрирован импортер)». О трудностях в заполнении отчета ПКУМ написал также гражданин Ирландии: «Мы не можем просто связаться с нашими поставщиками ни с того ни с сего в начале октября, чтобы потребовать дополнительную информацию, сбор которой также может занять значительное время». О повышении административной нагрузки и предложении по ее снижению для поставок малых объемов (до 1000 евро или весом нетто не выше 1000 кг) написала чешская экспедиторская компания.
У членов ВТО еще не было возможности отреагировать на этот проект регулирования, опубликованный Еврокомиссией 13 июня. На информационной сессии ЕС по ПКУМ, которая прошла 14 июня в рамках недели ВТО по Торговле и окружающей среде,[i] вопросы по этому проекту не задавались. Вряд ли кто-то из участников сессии успел его изучить.
Следующая возможность для широкого обсуждения ПКУМ ЕС с участием представителей бизнеса и науки может быть на Общественном форуме ВТО, который состоится 12 – 15 сентября 2023 года.
Автор: Наталья Шпильковская
[i] Информационная сессия ЕС: Пограничный корректирующий углеродный механизм ЕС. Сессия состоялась 14 июня 2023 г., онлайн: https://www.wto.org/english/tratop_e/envir_e/envir_1206202310_e/envir_1206202310_e.htm.
14 мая 2025
12 мая 2025
7 мая 2025
18 апр 2025
