Cпор ЕС с Великобританией в ВТО – «междусобойчик»?

Двадцать восьмого марта ЕС обратился к Великобритании с запросом о проведении формальных консультаций в рамках процедур разрешения споров ВТО[i]. Претензии ЕС в том, что Великобритания поощряет проекты по выработке энергии с низким уровнем выбросов углерода посредством стимулирования инвестиций в возобновляемые источники энергии (в основном ветроэнергетику). По мнению ЕС, разработчикам проектов с изначально высокой стоимостью капиталовложений Великобритания гарантирует защищающий от волатильности рынка прогнозируемый доход. В частности, за счёт выплаты субсидий Великобритания покрывает разницу между стоимостью производства низкоуглеродной электроэнергии и обычной рыночной ценой на электроэнергию. По утверждению ЕС, одним из критериев соответствия таких проектов предъявляемым к ним квалификационным требованиям является локализация. ЕС считает, что Великобритания нарушает обязательства предоставления национального режима по Статье III:4 ГАТТ 1994.

Есть все основания ожидать, что этот спор превратится в «междусобойчик» и будет развиваться по заранее спланированному спорящими сторонами сценарию. Спор DS612 – это попытка на уровне Органа по разрешению споров ВТО получить правовые позиции и толкования национального режима по ГАТТ 1994, которые развяжут руки ЕС в вопросах реализации «Зелёной сделки», частью которой, как известно, является механизм трансграничного углеродного регулирования. Иными словами, недовольство ЕС действиями Великобритании является мнимым.

Спор между ЕС и Великобританией являет собой яркий пример того, что современное международное право, включая право ВТО, превращается в технологию, посредством которой государства и их экономические субъекты отстаивают свои торгово-экономические интересы на международной арене. Во многом это напоминает шахматную партию, целью которой является закрепление на международно-правовом уровне нужных подходов, концепций и толкований. Это не первый подобный случай.

Можно вспомнить спор против Канады, инициированный ЕС и Японией[ii]. Его предметом была программа поддержки возобновляемой энергетики Канады. Те, кто изучал решения третейской группы и Апелляционного органа, не могли не обратить внимание на сдержанные формулировки и странную последовательность предъявленных Канаде претензий, фрагментарность наступательной позиции истцов и недокрут ключевых аргументов. Результатом всего этого стал ошеломительный вывод Апелляционного органа о том, что меры Канады по финансовой и иной поддержке возобновляемой энергетики не являются субсидированием, но представляют собой создание рынка, который в отсутствие государственного вмешательства существовать не может по причине того, что ни один разумный инвестор без государственной поддержки не возьмёт на себя высокие инвестиционные риски. Кто скажет, что такой вывод не отвечает интересам ЕС, пусть бросит в меня виртуальный камень.

С одной стороны, подобного рода разбирательства напоминают «договорные матчи» и могут вызывать искреннее возмущение сторонников легалистского подхода. С другой стороны, возможно и нам нужно наконец-то начать относиться к международному праву более прагматично, если не сказать утилитарно. Ведь международное право – это инструмент защиты и продвижения национальных интересов. В одних случаях – это меч, в других – щит. Полагаю, мы должны самым активным образом и всеми доступными способами, коих великое множество, формировать и закреплять на международном уровне нужные нам подходы, в том числе используя систему мягких аргументов. Нет сомнений, что мы способны выигрывать и такого рода сражения.

Автор: Анаит Сергеевна Смбатян                  

[i] DS612: United Kingdom - Measures Relating to the Allocation of Contracts for Difference in Low Carbon Energy Generation - Request for consultations by the European Union https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S006.aspx?Query=(%20@Symbol=%20(wt/ds612/1%20))&Language=ENGLISH&Context=FomerScriptedSearch&languageUIChanged=true#

[ii] DS412, DS426: Canada - Certain Measures Affecting the Renewable Energy Generation Sector - Canada - Measures Relating to the Feed-In Tariff Program https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds412_e.htm