Реформа ВТО глазами США

Только что завершилась 14-я министерская конференция ВТО, и многие эксперты оценивают её результаты как, мягко говоря, скромные. На встрече не удалось достичь соглашений по ряду ключевых вопросов, в т.ч. согласовать дальнейшие шаги по реформированию организации. Нерешенные вопросы теперь переносятся в Женеву для продолжения обсуждений.

План работы по реформе так и не был утверждён, прежде всего из-за позиции США, которые заблокировали проект на стадии предварительного согласования. Вашингтон таким образом дал ясно понять: без учёта их интересов и подходов к реформированию прогресса ожидать не следует.

Необходимость реформы ВТО признают все ее члены, однако представления о том, каким образом организация должна измениться, существенно разнятся. США на протяжении последних лет критически оценивают работу ВТО и настаивают на коренной перестройке правил и процедур. В этой связи незадолго до конференции Вашингтон опубликовал два документа (WT/GC/W/984, WT/GC/W/988), подробно раскрывающих своё видение реформы. Эти материалы становятся ключевым ориентиром для понимания позиции США и условий, при которых возможен реальный прогресс.

Вашингтон выделяет шесть ключевых направлений, которые, по его мнению, требуют первоочередного урегулирования для успешной реформы ВТО:

1. стимулирование выполнения обязательств по уведомлениям (нотификациям);

2. корректировка специального и дифференцированного режима (SDT) путем выработки объективных критериев;

3. создание гибкого механизма интеграции плюрилатеральных соглашений в правовое поле организации;

4. переосмысление принципа наибольшего благоприятствования (MFN) и его связи с взаимностью;

5. совершенствование функционала Секретариата ВТО;

6. согласование толкования исключений по соображениям национальной безопасности.

Примечательно, что в этом списке не упоминается система разрешения споров, которая находится в состоянии глубокого кризиса, во многом по вине США. Причины этого могут быть связаны как с желанием сохранить статус-кво неработающей системы, так и с намерением не увязывать этот переговорный трек с остальными, фактически выводя вопрос в отдельную категорию.

Первый акцент — на уведомлениях. США считают, что несоблюдение этих базовых обязательств подрывает доверие и тормозит переговоры. Существующие стимулы — в основном репутационные — признаны недостаточными. Предлагается ввести более ощутимые последствия для неуведомлённых мер и механизмы защиты пострадавших членов.

Второе направление — реформа SDT. Сегодня более 75% членов ВТО претендуют на этот статус, включая крупные экономики. Самодекларация, по мнению США, размывает смысл преференций и усложняет переговоры. Предлагается ввести универсальные объективные критерии с возможностью гибкой настройки под конкретные соглашения.

Третье — развитие плюрилатеральных форматов. США предлагают механизм временных «interim plurilaterals» сроком около пяти лет с последующей интеграцией через принцип «critical mass». Это должно позволить продвигать новые правила без возможности их блокировки.

Отдельный акцент сделан на пересмотре MFN. США указывают, что в условиях асимметричной открытости рынков этот принцип не обеспечивает взаимности и может закреплять структурные дисбалансы. Предлагается обсуждать более условное применение MFN с учётом уровня открытости и соблюдения принципов честной конкуренции.

Кроме того, США выражают обеспокоенность растущей автономией Секретариата ВТО, прежде всего из-за подготовки аналитических материалов без явного одобрения государств-членов. В этой связи предлагается чётко определить его роль, сосредоточив деятельность на выполнении базовых административных функций по поддержке членов, а не на формировании собственных подходов. Особое внимание уделяется повышению прозрачности, включая введение более детализированной и регулярной отчётности о деятельности Секретариата и связанных с ней бюджетных расходах. Также предлагается обеспечить нейтральность Секретариата, ограничив подготовку материалов, содержащих оценки политики членов или интерпретации их обязательств, без их предварительного согласования.

Наконец, акцентируется важность признания суверенного права государств защищать интересы национальной безопасности. США подчёркивают, что судебные разбирательства по таким вопросам подрывают цели ВТО. Настаивают на том, что каждая страна должна самостоятельно определять меры, необходимые для защиты своих интересов. В рамках реформ предлагается принять авторитетное толкование статей XXI ГАТТ, XIV bis ГАТС и 73 ТРИПС, согласно которому ВТО лишь фиксирует факт использования соответствующего исключения, не оценивая его обоснованность.

В целом, на первый взгляд многие подходы США кажутся логичными и обоснованными. Некоторые их предложения действительно могут укрепить многостороннюю торговую систему, сделав её более предсказуемой и справедливой. Однако «дьявол кроется в деталях»: именно нюансы, скрытые в этих инициативах, способны ослабить её фундамент, сместив баланс выгод в пользу отдельных участников.

Реформа системы преференций для развивающихся стран и повышение прозрачности, безусловно, являются положительными шагами и сами по себе повышают доверие к организации, стимулируя более амбициозные переговоры. Вместе с тем предложение США разрешать применять защитные меры в случае отсутствия нотификаций может быть чрезмерным и создавать риск необоснованных ограничений для членов ВТО.

Усиление плюрилатеральной динамики в предложенном американцами виде несёт риск принятия решений, не отражающих интересы всех членов, включая Россию. Радикальная трансформация принципа наибольшего благоприятствования (MFN) без адекватных компенсирующих механизмов может снизить предсказуемость правил и подорвать уровень доверия между странами.

Аналогично, предоставление государствам исключительных полномочий в сфере национальной безопасности без возможности объективной оценки со стороны органов ВТО может создать правовой вакуум и способствовать злоупотреблениям под предлогом защиты безопасности.

Некоторые эксперты выражают сомнения относительно истинных целей Вашингтона. В рамках нажимной торговой политики администрации Д. Трампа, часто сопровождавшейся открытым шантажом и угрозами, ВТО воспринимается как неудобный механизм, ограничивающий возможность односторонних действий США. Американские предложения по реформе отчасти скрывают намерение ослабить организацию, постепенно заменяя универсальные правила, обеспечивающие равные условия для всех участников (level playing field), правом сильного.

К сожалению, этот подход приносит определённые результаты благодаря податливости ключевых торговых партнёров США. Геополитические соображения, а также нежелание потерять доступ к крупному американскому рынку или финансовой системе, заставляют их идти на уступки Вашингтону, заключая двусторонние соглашения, которые зачастую выходят за рамки правил ВТО.

В этих условиях для успешной реализации реформ при сохранении баланса интересов потребуется серьёзная проработка, и переговорный процесс, вероятно, будет сложным.

Анастасия Ермаченкова