США жалуются на Китай в ВТО в связи с сельскохозяйственными квотами: каковы перспективы?

Похоже, что уходящая администрация Барака Обамы решила воспользоваться тактикой Дональда Трампа, подав в начале месяца жалобу на Китай во Всемирную торговую организацию в связи с тем, что Китай не выполняет свои обязательства в рамках ВТО по предоставлению торговым партнерам доступа на рынок риса, пшеницы и кукурузы. Это уже вторая жалоба США в адрес Китая в рамках ВТО, поданная от имени американских фермеров и знаменующая собой «…пятнадцатый случай инициирования администрацией Обамы принудительных мер в отношении правительства Китая в рамках ВТО с 2009 года», как говорится в заявлении торгового представителя США.

В частности, США оспаривают размер введенных правительством Китая тарифных квот на рис, пшеницу и кукурузу, подчеркнув при этом, что объем поддержки Китаем рыночных цен на эти товары почти на 100 миллиардов долларов превышает уровень, оговоренный при присоединении страны к ВТО. Тарифные квоты являются инструментом торговой политики, используемым правительствами стран для защиты произведенных в стране товаров или продуктов от их импортных конкурентов.

 

Стремление Китая к пищевой независимости  

 

Китай придерживается политики защиты фермеров, обеспечивая минимальные цены на такие продукты, как кукуруза, пшеница и рис. Политика поддержки цен, осуществляемая уже более десяти лет, была введена правительством страны в ответ на возросший спрос населения на зерновые и продовольственные товары, который привел к рекордному объему импорта масла и зерна.

В то время как правительство Китая искало способы повышения продовольственной безопасности, субсидии спровоцировали рост цен на производимое в стране зерно значительно выше международного уровня и существенно увеличили площади, отводимые для выращивания субсидируемых зерновых.

В частности, производство пшеницы в Китае с 2006 года увеличилось на 35,7% до 95 миллионов метрических тонн (МТ).

Минимальная цена поддержки начатых в 2006 году закупок производимой в стране пшеницы, а также тарифные квоты на пшеницу остались неизменными с 2015 года и составляют около 9,63 миллионов МТ. Как и другие зерновые, большую часть пшеницы (около 90%) приобретают государственные игроки, COFCO и Sinograin, на долю частных компаний приходится лишь около 10%.

Минимальная цена поддержи на пшеницу установлена в размере 2360 юаней (339,52 долларов США) за МТ и не менялась последние четыре года. По утверждениям китайских торговцев, было использовано лишь 30% тарифных квот на пшеницу, однако часть импортируемой пшеницы не квотировалась. В этом случае применяется налог на импорт в размере 55%.

При этом в ряде случаев имела место беспрецедентная поддержка цен, приведшая, в частности, к переизбытку кукурузы, который в конце 2015 года оценивался в 200 – 250 миллионов МТ. Для решения этой проблемы правительство Китая в марте этого года прекратило субсидирование, что привело к резкому сокращению отводимых для кукурузы земель.

Тем не менее, активное вмешательство правительства в сельскохозяйственную политику хорошо выражено в речи представителя информационного управления Министерства сельского хозяйства на пресс-конференции, прошедшей 5 мая: «наши планы на этот год. Во-первых, мы планируем уменьшить количество угодий, выделенных для выращивания кукурузы, не менее, чем на 1,33 миллионов гектаров. Во-вторых, количество земель для выращивания сои планируется увеличить более, чем на 0,4 миллионов гектаров. В-третьих, мы выделим большее количество земель под другие важные культуры; наконец, площади, выделенные под выращивание риса, пшеницы и другие зерновые, останутся неизменными».

И хотя официально цена поддержки по кукурузе больше не существует, по словам китайских торговцев, с одобрения правительства по-прежнему действует неофициальная минимальная цена в размере 1400 юаней с целью поддержки фермеров.

 

Существенные факторы

 

Нет никаких сомнений в том, что правительство Китая будет упорно добиваться главенства суверенитета над продовольственной безопасностью, что делают и многие другие государства.

Итак, каковы перспективы жалобы США в ВТО, не считая возможного одобрения со стороны весьма скептически настроенного электората?

Если США будут придерживаться агрессивной политики переоценки торговых отношений, что вполне реально, если вспомнить твиты Дональда Трампа, то Китай, возможно, вернется к переговорному формату. Если удастся уговорить Китай пересмотреть свою торговую стратегию, то это может в дальнейшем облегчить обсуждение таких разных вопросов, как курс доллара к юаню или экспорт китайской стали в США.

При этом стоит отметить, что в 2015 году Китай был вторым по объему экспортером сельскохозяйственных продуктов из США, по данным сайта Министерства сельского хозяйства США. Объем экспорта американских продуктов в Китай за последние десять лет вырос более чем на 200%, что признал министр сельского хозяйства США Том Вилсак, заявив: «снизив тарифы и устранив другие торговые ограничения, Китай увеличил объем импорта сельскохозяйственных продуктов из США с 2 до более чем 20 миллиардов долларов в год».

Поэтому портить отношения со столь важным торговым партнером, к тому же импортирующим столь значительный объем сельскохозяйственных продуктов из США, наверное, не стоит. Под руководством Дональда Трампа американская внешняя политика и торговля может в весьма причудливой форме повлиять на переговоры с Китаем.

Также не стоит недооценивать необходимость для Китая «сохранить лицо», способную даже перевесить потребность принятия рациональных решений, особенно в свете политики запугивания со стороны США.

Остается надеяться, что стратегия увеличения доли на рынке сельхозпродукции и улучшение положения американского рабочего не приведет в конечном счете к ухудшению положения американского фермера.

По всей видимости, Китай намерен твердо отстаивать свои позиции в ВТО. Единственным ответом на жалобу США было лаконичное заявление, появившееся на сайте Министерства торговли Китая 16 декабря и гласившее, что китайская политика тарифных квот соответствует правилам ВТО и что Китай сожалеет о действиях США и намерен добиться разрешения спора в рамках ВТО. Правительство Китая сравнительно спокойно отреагировало на провокации г-на Трампа в Твиттере. Однако недавний инцидент с американским подводным беспилотником в Южно-Китайском море указывает на возможность более жесткой реакции китайской стороны.

Торговые отношения США и Китая в области сельского хозяйства имеют довольно интересные перспективы. Поставщики из черноморского региона и ЮАР, а также из других стран, уже ожидают возможности «прощупать» китайский рынок. Мы надеемся, что возврат к переговорному формату потенциально увеличит, а не уменьшит выгоды от американо-китайской торговли.

 

Перевод статьи

Оригинальный текст статьи: http://blogs.platts.com/2016/12/30/us-wto-agriculture-china-grains/

 

Оставить комментарий

Вы должны войти в систему , чтобы оставить комментарий



Обнуление пошлин внутри ТТП займет не менее десяти лет